李曉東

2024年是基于TCP/IP的互聯網誕生50周年，也是中國全功能接入國際互聯網30周年。抓住信息互聯網的發展機遇，中國已經成為擁有全球最大規模網民的國家，也是互聯網應用使用和創新最為活躍的國家之一。在此期間，中國立足基本國情，堅定不移走依法治網之路，特別是黨的十八大以來，習近平總書記多次就網絡法治工作作出重要論述、提出明確要求，指引新時代網絡法治建設取得歷史性成就、實現跨越式發展。

網絡法治順應互聯網趨勢發展

半個世紀以來，全球互聯網的發展先后以網絡互聯、網站互聯、數據互聯為基礎特征。中國的互聯網起步于上個世紀90年代，網絡法治建設也開端于此。中國網絡法治建設工作一直在積極順應互聯網發展的趨勢和特征，致力于治理不同階段所面臨的關鍵問題，歷經了網絡法治起步階段、網絡法治快速發展階段和網絡法治高質量發展階段三個時期。

在建設初期，在網絡互聯和網站互聯方面，通過了《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》《中國互聯網絡域名注冊暫行管理辦法》等與網絡基礎設施建設相關的法規。進入網絡法治建設快速推進階段，門戶網站的興起推動網絡信息服務迅猛發展，網絡法治重點轉向網絡服務和內容的治理，如通過了《互聯網信息服務管理辦法》《中華人民共和國電信條例》《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯網安全的決定》等。黨的十八大以來，網絡法治建設工作進入到更加高質量、體系化、細分化的發展階段，《中華人民共和國電子商務法》《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等陸續出臺。當前，中國網絡立法加速推進、網絡法律體系基本形成并不斷完善，網絡執法不斷深化，網絡司法深入開展，逐漸走出了一條具有中國特色的網絡法治道路。

引領全球網絡法治與制度創新

信息是人類的本質需求。回顧幾千年的人類文明史，人類對信息的獲取和對知識的渴望，貫穿于整個歷史長河。計算機的發明提升了信息處理能力，也推動了長距離的信息傳輸需求。正確應對和解決數據、信息、知識之間的關系，是網絡法治工作始終離不開的問題。隨著互聯網發展進入到以數據互聯為特征的新階段，數字經濟進展到數據和應用解耦的新時代，面對新的戰略發展趨勢，亟需新的法律制度和基礎設施等以支撐完成數據的跨域互操作和互聯交換。

在此背景下，中國開創性地提出“數據要素”概念，并印發《數字中國建設整體布局規劃》提出“暢通數據資源大循環”，確立數據資源在數字中國建設中的核心地位，印發《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，從產權、流通和交易、收益分配、治理等不同維度推進數據基礎制度建設，在全球范圍都具有引領性和創新性。此外，為應對和促進基于數據驅動的人工智能，特別是生成式人工智能前沿技術的發展，中國制定了《生成式人工智能服務管理暫行辦法》等，促進生成式人工智能健康發展和規范應用，在國際上也具有領先性。

堅持國際合作與開放共享互聯網成果

互聯網是經濟全球化的產物，也進一步促進了全球化發展，兩者相輔相成，并伴隨數字化進程快速演進。作為全球化和互聯網發展紅利的受益者，中國始終堅持開放共享，在網絡法治建設中開展國際交流合作、參與國際網絡法治規則建設、搭建網絡法治國際合作平臺，與全球各國攜手推進構建網絡空間命運共同體。

一方面，中國作為聯合國框架下網絡空間國際治理進程中的重要支持者、參與者和推動者，多次建設性參與《聯合國打擊網絡犯罪公約》談判、信息安全開放式工作組討論、《全球數字契約》制定、聯合國互聯網治理論壇等，并取得一系列積極成果。另一方面，中國還基于本國發展成功經驗，面向國際社會發布《G20數字經濟發展與合作倡議》《金磚國家網絡安全務實合作路線圖》《全球數據安全倡議》《全球人工智能治理倡議》等中國方案，積極踐行共商共建共享的全球治理觀。此外，自2014年起中國連續舉辦世界互聯網大會烏鎮峰會，邀請各國、各界代表參會討論網絡空間治理等相關議題，并發布《烏鎮展望》《攜手構建網絡空間命運共同體》概念文件和《攜手構建網絡空間命運共同體行動倡議》等，凝聚各方力量搭建了網絡法治領域的國際交流平臺。

（作者系伏羲智庫創始人、主任，中國互聯網協會副理事長，中國科學院計算技術研究所研究員，清華大學互聯網治理研究中心主任）