圖為：老澴河綜合治理施工現(xiàn)場。
﹙湖北日報全媒記者張鴻通訊員李文勇攝﹚
湖北日報全媒記者 陳春保 通訊員 吳險峰 聶慧 李琦閱讀提示孝感市40平方公里老城區(qū)被劃分為17個片區(qū)，正進行分期改造。按照孝感城市“雙修”規(guī)劃，將以功能再造、環(huán)境再造和基層治理再造為重點，集中資源補齊城市短板。
入戶走訪，測量登記，招商引資——熊咀社區(qū)黨委書記汪少洪每天忙得團團轉(zhuǎn)。
按照孝感城市“雙修”規(guī)劃，40平方公里老城區(qū)被劃分為17個片區(qū)，進行分期改造。熊咀是其中一個片區(qū)，包括孝南區(qū)廣場街道熊咀、九真兩個社區(qū)。
今年，熊咀片區(qū)改造正式啟動。汪少洪要趕在征遷之前，盡快摸清每戶家底。
新老城區(qū)漸行漸遠
槐蔭公園，長6.5公里，占地2.46平方公里，是我省最大城中人工濕地公園。它像一條綠絲帶，攔腰將孝感城區(qū)分成兩部分。東面為新城區(qū)，西面為老城區(qū)。
伴隨城市重心東移，東西城區(qū)發(fā)展落差加大。一度，孝感市民中流傳一句話：“從槐蔭河向東看像歐洲，向西看像非洲。”
熊咀社區(qū)，位于槐蔭河西側(cè)，是一個村改社區(qū)。天仙路、北京一路、北京路、乾坤大道等4條主干道，將社區(qū)圍合成一個“方塊”。“方塊”四周分布著福星城、乾坤陽光、乾坤國際大酒店等大型商住小區(qū)和高檔酒店，盡顯都市氣象。汪少洪卻很清楚，這只是社區(qū)的“面子”。
2月初，湖北日報全媒記者跟隨汪少洪，沿乾坤國際大酒店旁的小巷走進熊咀社區(qū)，見到了社區(qū)的“里子”。酒店背后就是“城中村”，私房錯落，道路逼仄，環(huán)境雜亂，“還是十幾年前城郊村的樣子。”
規(guī)劃中的北京二路、熊咀二路貫穿整個熊咀“城中村”，遲遲無法修通，至今仍是斷頭路。讓汪少洪著急的不單是路，還有亟待改造的電力線路、污水管網(wǎng)、天然氣管道、消防設施……“環(huán)境差，隱患多，居民怨氣大。”
論環(huán)境，熊咀社區(qū)還不是最糟糕的。“老城區(qū)還有不少‘一人巷’‘兩人巷’，還有很多‘三無’小區(qū)。”市建委負責人說，與其他城市一樣，孝感老城區(qū)也有兩大“城市病”：功能不完善，人居環(huán)境差。
從“打補丁”到“一盤棋”
城市發(fā)展具有周期性，到一定階段必然經(jīng)歷再次更新開發(fā)。
孝感城市規(guī)劃面積125平方公里，目前建成區(qū)面積有60平方公里。“城市骨架已經(jīng)拉開，迫切需要從外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，提升城市承載能力。”在孝感市委市政府決策者看來，改造老城可一舉多得：優(yōu)化城市功能，改善人居環(huán)境，提升市民幸福指數(shù)；引進社會資本，集約經(jīng)營土地，破解城市發(fā)展難題。
事實上，在城市東擴的進程中，孝感老城改造一直沒有間斷。不過，在很長一段時間內(nèi)，改造處于一種無序狀態(tài)——“人人當老板”“想到哪里開發(fā)就到哪里開發(fā)”“想怎么開發(fā)就怎么開發(fā)”。
數(shù)據(jù)顯示，至2017年，孝感舊城改造有遺留問題的項目多達51個。“違法建筑體量大，群眾辦不了產(chǎn)權(quán)證”“有些‘半拉子工程’‘亂尾工程’一拖就是十幾年”“公共設施配套不到位”……“政府跟在后面‘打補丁’，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，窮于應付。”廣場街道工委書記吳華國說。
老城改造必須“一盤棋”。堅持“城市總規(guī)一張圖、多規(guī)合一一枚章、市區(qū)聯(lián)動一盤棋”，孝感相繼編制完成了“老城區(qū)綠化提升”“新老城區(qū)快捷通道”“老城區(qū)片區(qū)‘雙修’”等方案。
按照方案，以城市主要道路及行政隸屬關(guān)系為依據(jù)，孝感40平方公里老城區(qū)被劃分為17個片區(qū)，分期開展生態(tài)修復與城市修補。
“樹立整體觀念，一個片區(qū)堅持一個規(guī)劃、一個投資主體。”市建委負責人說。
“征遷新政”為城市留白
片區(qū)改造，征遷先行。
作為熊咀片區(qū)負責人，吳華國面臨的征遷壓力大。“片區(qū)占地468畝，涉及730戶居民、6棟工業(yè)廠房，需征收房屋30多萬平方米。”
在以往，這是一個沒有四五年根本無法完成的任務。難在哪？征遷標準不統(tǒng)一，僅主城區(qū)就有4個標準。標準不統(tǒng)一，征遷雙方無序博弈，亂象叢生，廣場街道就曾創(chuàng)下每平方米補償萬元的“拆遷天價”。
現(xiàn)在，吳華國有底氣。
2017年，孝感“國有土地上房屋征收補償標準”正式出臺。
孝感明確，被征收人不僅可以選擇貨幣、產(chǎn)權(quán)調(diào)換、產(chǎn)權(quán)調(diào)換加貨幣等補償方式，還可獲得臨時安置費、搬遷費、補助和獎勵等補償。
最重要的是，每種補償方式都明確了具體標準。比如，征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換，按建筑面積1:1標準還建安置；征收住宅房屋的，按照2000元/戶支付搬遷補償費；征收商業(yè)、辦公用房的，按照30元/平方米支付搬遷補償費，等等。“定了標準，也就定了規(guī)矩，干部可以一把尺子量到底。”吳華國說，“征遷新政”扭轉(zhuǎn)了老城改造被動局面。
數(shù)據(jù)顯示，2018年，孝感市高新區(qū)、臨空區(qū)和孝南區(qū)共征拆房屋4778戶、100多萬平方米，拆遷規(guī)模超過前10年之和。
“三個再造”重塑老城區(qū)
老澴河，孝感母親河。
去年4月，老澴河綜合治理工程啟動。孝感計劃用5年時間，斥資166億元，重塑“兩水夾城，一水中道”的水鄉(xiāng)園林城市格局。
完善城市功能，老澴河板塊規(guī)劃建設44公里市政道路、9公里綜合管廊、1000多個公共停車位；社區(qū)共建共治共享，改造后的老澴河將擁有76公里濱水綠帶、17公里綠道、10個社區(qū)公園、15個街頭公園；傳承建構(gòu)城市文化，老澴河片區(qū)將建設民宿屋、手工藝品商業(yè)街、孝文化主題廳、名人紀念堂、麻糖工藝博物館。
這是老城片區(qū)改造的一次探索與嘗試。市建委負責人說，城市“雙修”要以功能再造、環(huán)境再造和基層治理再造為重點，集中資源補齊城市短板。
功能再造。結(jié)合17個片區(qū)功能定位，確定開發(fā)強度、建筑密度和人口規(guī)模及布局，優(yōu)化片區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善供水、供電、供氣、公共消防設施、污水和垃圾處理等基礎設施，規(guī)劃幼兒園、學校、醫(yī)療衛(wèi)生、文體等公共服務項目，配套建設停車場（充電樁）、菜市場、便利店等商業(yè)服務設施。
環(huán)境再造。因地制宜確定17個片區(qū)特色風貌，與黑臭水體治理、海綿城市建設、雨污分流改造、棚戶區(qū)改造相結(jié)合，整體提升城市人居環(huán)境。
基層治理再造。以片區(qū)改造為契機，完善社區(qū)黨員群眾服務中心、警務室（網(wǎng)格中心）、管理用房、公共廁所、健身休閑、日間照料中心等社區(qū)便民設施。
