——看大悟破解涉農(nóng)資金整合難題
圖為:空中俯瞰東新鄉(xiāng)萬畝油茶基地。 (視界網(wǎng) 龔紅焰 攝)
湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 趙峰 通訊員 聶慧 龔紅焰
湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 趙峰 通訊員 聶慧 龔紅焰
至本月初,大悟光伏扶貧項(xiàng)目已累計(jì)發(fā)電1.45億度。大悟縣綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資有限公司負(fù)責(zé)人陳登階介紹,僅2018年,該縣85個(gè)貧困村、3600戶貧困戶就從光伏扶貧項(xiàng)目分紅1618萬元,“多方共贏,得益于涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合。”
統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,近3年,大悟共整合36億元涉農(nóng)資金用于精準(zhǔn)扶貧,助力66個(gè)貧困村脫貧出列、2萬多貧困人口脫貧銷號(hào)。
多個(gè)渠道進(jìn)水緣何依舊“喊渴”
“相鄰兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),一個(gè)急需交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,另一個(gè)急需林業(yè)發(fā)展投入,但撥付的交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等扶貧資金只能用于各自領(lǐng)域,干著急。”這是全國貧困縣整合涉農(nóng)資金試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上,大悟道出的一個(gè)共同窘境。
作為國家級(jí)貧困縣,該縣每年得到上級(jí)撥付的專項(xiàng)資金總量大、種類多。但這些專項(xiàng)資金條塊分割、零星分散,只能按照類別??顚S茫块T與部門之間沒有形成聯(lián)動(dòng)。
2014年至2015年,我省先后出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新管理機(jī)制統(tǒng)籌使用財(cái)政專項(xiàng)資金的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于創(chuàng)新建立貧困縣資金整合機(jī)制實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的意見》,嚴(yán)格實(shí)行資金、項(xiàng)目、招投標(biāo)、管理、責(zé)任“五到縣”,所有扶貧資金直接切塊下達(dá)到縣,省級(jí)不再“戴帽”,省級(jí)不干預(yù)地方具體扶貧項(xiàng)目實(shí)施和資金使用,破解財(cái)政專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)固有化、項(xiàng)目安排分散化和資金使用碎片化等問題。
政策開了“綠燈”,實(shí)際操作中,干部卻有諸多顧慮——不愿整。有職能部門擔(dān)心,爭(zhēng)取來的資金用于其他方面,來年上級(jí)部門會(huì)不會(huì)不撥或少撥?
不會(huì)整。從中央到省市,撥付下來的資金類別繁多,如何捆綁打包?如何打通使用?無先例可循。
不敢整。有些資金是帶著“帽子”下來的,用打醬油的錢買醋,會(huì)不會(huì)有“挪用”之嫌?
破解這些問號(hào),大悟縣以精準(zhǔn)扶貧為統(tǒng)領(lǐng),打破行業(yè)界限和部門分割,對(duì)近3年上級(jí)下達(dá)的專項(xiàng)資金,分單位、分類別全面梳理,將目標(biāo)接近、投向類同、管理方式相近的資金,按照“大類間打通、跨類別使用”,探索源頭統(tǒng)籌、合并同類、小項(xiàng)目跟大項(xiàng)目等方式,對(duì)財(cái)政扶貧、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基建投資脫貧攻堅(jiān)資金、政府債券資金等“打捆”使用,應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。
“每年10月底前制定下一年的初步方案,第二年3月底前制定補(bǔ)充規(guī)劃并形成年度統(tǒng)籌方案。每月初,將上月到位的專項(xiàng)資金梳理,對(duì)屬于統(tǒng)籌范圍內(nèi)的資金列出清單,報(bào)縣政府審批后納入精準(zhǔn)扶貧專戶,實(shí)現(xiàn)‘規(guī)劃——項(xiàng)目——資金’的無縫對(duì)接。”該縣財(cái)政局總會(huì)計(jì)師楊世堂說。
資金使用透明配套監(jiān)督跟進(jìn)
整合后的涉農(nóng)資金,如何提高使用效率?“必須建立一整套行之有效的監(jiān)管機(jī)制,確保好鋼用在刀刃上。”楊世堂說。“養(yǎng)雞,每只補(bǔ)貼15元;養(yǎng)牛,每頭補(bǔ)貼1500元;幼兒園,每人每年補(bǔ)貼3200元;小學(xué),每人每年補(bǔ)貼4400元;初高中和大學(xué),每人每年補(bǔ)貼5200元……”在大悟芳畈鎮(zhèn)財(cái)政所公示欄里,貧困戶享受的精準(zhǔn)扶貧“一建兩扶三保”(項(xiàng)目建起來,教育、產(chǎn)業(yè)扶起來,住房、醫(yī)療、生活保起來)補(bǔ)貼清單,一目了然。
湖北日?qǐng)?bào)全媒記者隨手翻開一本2018年10月份統(tǒng)籌資金臺(tái)賬,一個(gè)村級(jí)公路硬化項(xiàng)目需要“申請(qǐng)單、開支明細(xì)、材料費(fèi)發(fā)票”等多張票據(jù),有施工方、村集體、鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)辦三方負(fù)責(zé)人簽字。
大悟縣持續(xù)增強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合透明度,建立“五專”管理制度,對(duì)統(tǒng)籌資金進(jìn)行專人、專賬、專戶、專責(zé)、專柜管理,到戶到人的資金直接通過“精準(zhǔn)扶貧專用卡”發(fā)放,項(xiàng)目建設(shè)的資金直接支付到施工單位或勞務(wù)提供者。
同時(shí),每月25日各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向財(cái)政局報(bào)送統(tǒng)籌資金使用情況,由財(cái)政、扶貧、審計(jì)等部門開展督導(dǎo)檢查,對(duì)項(xiàng)目申報(bào)不精準(zhǔn)、報(bào)賬不及時(shí)、程序不規(guī)范等問題,建立負(fù)面清單和整改臺(tái)賬,對(duì)統(tǒng)籌資金支出進(jìn)度低于月平均進(jìn)度、年度項(xiàng)目資金支付比例較低的,建立通報(bào)、約談、獎(jiǎng)補(bǔ)等獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制。“是整合還是‘挪用’,要看是不是按照中央有關(guān)要求使用資金,是不是按照規(guī)范程序調(diào)整資金用途,是不是把資金真正用到精準(zhǔn)扶貧上。”大悟縣縣長(zhǎng)余海群說,“對(duì)亂調(diào)整資金用途,造成資金長(zhǎng)期趴在賬上難以發(fā)揮效益的問題,甚至造成浪費(fèi)或者貪污挪用的個(gè)人和行為要堅(jiān)決查處、堅(jiān)決曝光,絕不手軟。”
買醬油的錢買醋別有一番風(fēng)味
“將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合,向建檔立卡的貧困戶傾斜,不斷增加教育、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域投入,效率更高,效果更好。”芳畈鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)鄭承潮舉例:因病致貧戶,最需要醫(yī)療扶貧;殘疾貧困戶,最需要產(chǎn)業(yè)扶貧;因?qū)W致貧戶,最需要教育扶貧。只有把各類資金統(tǒng)籌整合,針對(duì)貧困戶的不同情況精準(zhǔn)實(shí)施,才能避免“大水漫灌、旱澇不均”。
大悟縣發(fā)揮統(tǒng)籌資金的倍增效應(yīng)和蝶變效應(yīng),以統(tǒng)籌資金為引導(dǎo),吸引、撬動(dòng)、激活社會(huì)資本和金融資本,變單一的財(cái)政投入為多元化的社會(huì)投入,彰顯“1+1﹥2”的效應(yīng)。
該縣每年統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、土地整治、荒山造林、低產(chǎn)林改造等項(xiàng)目資金8000多萬元,對(duì)綠油茶基地每畝補(bǔ)助開墾費(fèi)400元,由政府統(tǒng)一采購并免費(fèi)提供種苗,支持貧困村按照“組團(tuán)建、企業(yè)包、縣整合、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織、村受益”的模式,推行連村成片、組團(tuán)開發(fā)。近3年,大悟有10個(gè)貧困村建成了2000畝以上的高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)基地。東新鄉(xiāng)萬畝油茶基地,建設(shè)資金來源于統(tǒng)籌資金3250萬元和社會(huì)投資2800多萬元,附近貧困戶中有200多人在這兒務(wù)工,人均年收入增加2萬元左右。
該縣統(tǒng)籌涉農(nóng)資金8000萬元,通過政銀企合作推出“悟農(nóng)貸”等信貸產(chǎn)品,按1∶10的比例放大貸款規(guī)模,幫助產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)破解融資難題;統(tǒng)籌資金4200萬元,用于扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,有力防范了扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn);統(tǒng)籌資金1500萬元,對(duì)合規(guī)的扶貧小額貸款給予全額貼息,實(shí)現(xiàn)“10萬元以內(nèi)、三年期限以下、無擔(dān)保、免抵押、全貼息”信用貸款全覆蓋。