“五聯(lián)”鄢郝模式盤活基層社會(huì)治理紀(jì)實(shí)

近年來，京山市新市街道辦事處鄢郝片區(qū)大力推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，轄區(qū)內(nèi)7個(gè)城郊村日常觀光游客人數(shù)激增，因城市擴(kuò)張及鄉(xiāng)村改造引發(fā)的矛盾糾紛也日益增多。

怎么解決鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理工作不平衡、治理能力不足、公共服務(wù)難以集約的問題？在共同締造的清風(fēng)徐來下，“五聯(lián)”鄢郝模式給出了“京山答卷”。

在新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的引領(lǐng)下，新市街道鄢郝片區(qū)積極探索構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，健全平安建設(shè)社會(huì)協(xié)同機(jī)制，打造“共建共治共享”的基層社會(huì)治安綜合治理體系，從源頭上提升維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力和水平。

2020年以來，鄢郝片區(qū)整合7個(gè)村的黨政資源，組建了鄢郝片區(qū)“大總支”，在區(qū)位中心村“四嶺村”成立了集警務(wù)、法務(wù)、調(diào)解、服務(wù)四大功能于一體的“公共服務(wù)中心”。整合基層治保力量，建立事務(wù)聯(lián)管、治安聯(lián)防、法治聯(lián)建、矛盾聯(lián)調(diào)、文明聯(lián)創(chuàng)、服務(wù)聯(lián)動(dòng)的中心警務(wù)室，通過運(yùn)用“五聯(lián)”鄉(xiāng)村聯(lián)片治理模式，在區(qū)域化社會(huì)治理中發(fā)揮了“領(lǐng)頭羊”和“主陣地”作用。

黨建引領(lǐng)，匯聚合力，走活基層治理“一盤棋”

走進(jìn)四嶺中心警務(wù)室，駐村警長(zhǎng)王華軍正在中心視頻監(jiān)控室進(jìn)行視頻巡查，他信手點(diǎn)開一組監(jiān)控探頭，村里的進(jìn)出卡口到群眾的房前屋后都一清二楚。

“村里投資30萬元建立了這套視頻監(jiān)控平臺(tái)，為了解決入戶終端建設(shè)問題，在片區(qū)“大總支”的支持下，引進(jìn)電信公司的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，老百姓不花一分錢就享有‘天眼看家’視頻安防服務(wù)。加上整合7個(gè)聯(lián)片村治保力量開展聯(lián)勤聯(lián)防，人防技防全時(shí)空覆蓋，鄢郝片區(qū)連續(xù)兩年可防性案件零發(fā)案！”

“村里的干部都是熟人熟事的，一碗水總難得端平，中心警務(wù)室這次找來四嶺村的書記幫我們搞調(diào)解，我們就沒有那么多顧慮了，事情也容易解決了！”

高嶺村9組村民老高和領(lǐng)居老向是一對(duì)結(jié)怨十多年的 “老冤家”，多次為鄰里地界之爭(zhēng)大打出手，有警情記錄的糾紛就達(dá)到30多次。派出所聯(lián)同村委會(huì)干部多次組織雙方進(jìn)行調(diào)解均未成功，而且雙方均擔(dān)心本村干部在主持調(diào)解時(shí)“講人情”。在中心警務(wù)室的協(xié)調(diào)下，實(shí)施本村干部回避制度，讓四嶺村的干部參與調(diào)解，經(jīng)“多方矛盾聯(lián)調(diào)”后，長(zhǎng)達(dá)10年之久的土地糾紛終于成功化解。

在“黨建+一體化運(yùn)行”模式引領(lǐng)下，“大黨總支”發(fā)揮基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)聯(lián)席議事，整合資源力量，著力破解基層治理中的梗阻癥結(jié)，最大限度解決群眾急難愁盼問題。優(yōu)化了基層社會(huì)治理資源，推動(dòng)了服務(wù)下沉，提高了治理防范能力，實(shí)現(xiàn)了以黨建引領(lǐng)平安創(chuàng)建。

協(xié)同參與，共治共享，共繪鄉(xiāng)村治理“同心圓”

“呼叫路段長(zhǎng)，西環(huán)路口紅綠燈往孫橋方向200米處，兩輛摩托相撞有人員受傷，請(qǐng)先期處置，我們馬上就到。”

“收到！”2022年1月29日下午，正在鄢郝片區(qū)巡邏的民警張彬接到四嶺中心警務(wù)室的指令后，帶領(lǐng)駐村輔警第一時(shí)間趕至現(xiàn)場(chǎng)，撥打120將兩名駕駛員迅速送醫(yī)，并保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、疏導(dǎo)交通，僅僅用了10分鐘，道路交通便恢復(fù)了正常。

中心警務(wù)室采取“2+1+7”的警務(wù)配備和工作運(yùn)行模式，以新市派出所和交警四中隊(duì)為主體，整合7個(gè)村的治安防范和管理服務(wù)力量。常態(tài)化開展警情處置、隱患排查、亂點(diǎn)整治、矛盾化解、宣傳防范、基礎(chǔ)管理等工作。中心警務(wù)室的建立，有效化解了村級(jí)治安防范力量不足和派出所、交警中隊(duì)“鞭長(zhǎng)莫及”的難題，提升了應(yīng)急處置的機(jī)動(dòng)效能，實(shí)現(xiàn)了警力覆蓋最大化。

“‘五聯(lián)’模式的最大作用是黨政主導(dǎo)下的資源整合與協(xié)同機(jī)制，使各項(xiàng)基層治理工作都有了‘主心骨’！”調(diào)解中心主任石道德對(duì)此深有感觸，“鄢郝片區(qū)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，治安狀況復(fù)雜，矛盾糾紛多發(fā)，我們整合司法所、派出所、律師事務(wù)所及金牌調(diào)解員等各方資源進(jìn)駐中心調(diào)解室，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛多元化解?！?/span>

“一旦有矛盾糾紛發(fā)生，當(dāng)事人可以選擇他們信得過的調(diào)解員幫助調(diào)解，使矛盾化解更順暢、更高效。”警長(zhǎng)王華軍說，“四嶺中心警務(wù)室建成以來，成功調(diào)解各類矛盾糾紛45起，其中成功化解歷史性疑難糾紛8起?！?/span>

“‘五聯(lián)’鄢郝片區(qū)鄉(xiāng)村聯(lián)片治理模式運(yùn)行2年多，幫助我們解決了好多基層治理的老大難問題，已經(jīng)成了我們?nèi)猩鐣?huì)基層治理金字招牌?！彼膸X村支部書記李慧軍豎起大拇指贊不絕口。

對(duì)癥施治，強(qiáng)筋壯骨，打好普法用法“掃盲仗”

“父老鄉(xiāng)親們，快過來掃一下二維碼，下載反詐APP還贈(zèng)送小禮品?！敝驹刚呤职咽种v解示范，群眾饒有興致的參加有獎(jiǎng)答題，這是四嶺中心警務(wù)室聯(lián)合京山市移動(dòng)公司開展“平安鄉(xiāng)村”法制宣傳活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。

針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型違法犯罪，四嶺中心警務(wù)室聯(lián)合市檢察院、電信移動(dòng)公司等部門深入田間地頭，為群眾面對(duì)面授課宣講。同時(shí)，通過覆蓋每家每戶的警民聯(lián)絡(luò)群，每天有針對(duì)性地推送詐騙警情及防范提示，通過上門預(yù)警、警銀聯(lián)動(dòng)及時(shí)制止詐騙案件4起，挽回?fù)p失2萬余元。

“我們這7個(gè)村以往都發(fā)生過電詐警情，自從實(shí)行鄉(xiāng)村聯(lián)片治理模式后，法務(wù)中心和中心警務(wù)室常態(tài)化開展反詐宣傳，老百姓的防范意識(shí)普遍增強(qiáng)，已經(jīng)連續(xù)8個(gè)月零發(fā)案，‘鄢郝無詐’指日可待！”警務(wù)室民警李立在談到反詐宣傳工作時(shí)信心十足的表示。

曹灣的灣長(zhǎng)蔡愛華是鄢郝片區(qū)“法治大講堂”的一份子，他經(jīng)常和成員們組織群眾開展“灣頭講法”，為了能把授課形式變得活潑有趣，又能讓村民通俗易懂，法治講堂的成員們結(jié)合現(xiàn)實(shí)典型案例開展“以案講法”，并現(xiàn)場(chǎng)提問村民，確保做到講法釋理入腦入心。

截至目前，“法治大講堂”中心已開辦培訓(xùn)班近20期，巡回宣講授課12場(chǎng)次，培訓(xùn)黨員干部及群眾3000余人次，有效提高了基層骨干的法制水平。法治惠民工程的星星之火漸成燎原之勢(shì)，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治觀念已經(jīng)深入人心，成為當(dāng)?shù)貜V大干部群眾的共識(shí)。近兩年來，矛盾糾紛警情逐年下降，涉訪涉訴案事件“零發(fā)生”就是是好的證明

科技賦能，機(jī)制托底，堵住農(nóng)村治安“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”

“覆蓋全村的‘天眼看家’探頭全部接入‘雪亮工程’，納入市局‘可視化’視頻調(diào)度系統(tǒng)，警情研判和指揮調(diào)度更加精準(zhǔn)、靈敏、高效，群眾時(shí)時(shí)刻刻都能‘看到’民警就在身邊?！毙率信沙鏊L(zhǎng)王剛在綜合研判室的電子沙盤前邊演示邊介紹，通過“可視化”調(diào)度系統(tǒng)，報(bào)警群眾另一端的情形一目了然。

四嶺中心警務(wù)室為提升區(qū)域治安防范能力和服務(wù)能力，以智能治安防范和智能交通管理為抓手，全面推進(jìn)基層平安創(chuàng)建工作。通過運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+雪亮工程”技術(shù)手段，在7個(gè)村主要路段安裝人臉識(shí)別系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、求助報(bào)警系統(tǒng)，全力打造與公安警務(wù)平臺(tái)互通的區(qū)域智能警務(wù)平臺(tái)。

2021年9月以來，根據(jù)市公安局的安排部署，四嶺中心警務(wù)室積極開展“找堵防”“下基層察民情解民憂暖民心”實(shí)踐活動(dòng)等專項(xiàng)工作，利用警輔通開展“窟窿”隱患大排查、大起底、大整治活動(dòng)。查找各類隱患50余起，均及時(shí)進(jìn)行了整改，超前調(diào)處化解矛盾糾紛40余起，防止了6起“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。

“五聯(lián)”鄢郝鄉(xiāng)村聯(lián)片治理模式實(shí)施以來，著力在基層第一線發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)疏導(dǎo)，化解矛盾；在基層第一線汲取群眾智慧，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)工作；在基層第一線攻堅(jiān)克難、推進(jìn)發(fā)展。構(gòu)建起整體聯(lián)動(dòng)、靈活暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基層治理新格局，其經(jīng)驗(yàn)被新華社內(nèi)參推介、中國(guó)改革報(bào)等眾多主流媒體宣傳推廣。2022年以來，鄢郝地區(qū)各類警情和糾紛同比下降28.8%，可防性案件、涉訴涉訴案事件“零發(fā)生”，人民群眾安全感和滿意度不斷提升，平安建設(shè)底色更明、平安成色更足、平安角色更全。

（作者：鄧喻鴻 晏國(guó)瑞 來源：京山市公安局）

',